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推進發展循環經濟 大力踐行生態文明

作者:   時間:2013/12/3 20:30:02

 

日前,在由國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議上討論并審議通過了《十二五循環經濟發展規劃》(以下簡稱規劃”)。會議指出,今后一個時期,要圍繞提高資源產出率,健全激勵約束機制,積極構建循環型產業體系,推動再生資源利用產業化,推行綠色消費,加快形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。會議提出,構建循環型工業體系、循環型農業體系、循環型服務業體系,以及開展循環經濟示范行動,被定為主要目標、重點任務和保障措施。

  2012年初,中國資源綜合利用協會受國家發改委的委托,負責規劃編制意見征集工作,針對煤炭、電力、石油化工、建材、礦產等領域廣泛展開征集,得到了業內專家學者和會員企業的大力支持,提出了很多建設性的意見,最終作為補充意見上報,得到了部委領導的認可。

  當前,我國經濟社會持續快速發展,與此同時,資源和環境壓力日益加大。未來一段時期,我國仍將處于工業化和城鎮 化快速發展的階段,資源和環境形勢將更加嚴峻。我國循環經濟發展還處于初級階段,推進循環經濟發展還面臨諸多問題和困難,必須通過規劃加以引導規范,統籌 安排,合理布局?!兑巹潯返某雠_,是理清循環經濟發展方向,明確工作重點,為循環經濟盡快形成較大規模指明方向和提供保障的有效措施。

  十二五循環經濟發展規劃摘要

  ()構建循環型工業體系。

  在工業領域全面推行循環型生產方式,促進清潔生產、源頭減量,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

  ()構建循環型農業體系。

  在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,改善農村生態環境,提高農業綜合效益。

  ()構建循環型服務業體系,推進社會層面循環經濟發展。

  完善再生資源和垃圾分類回收體系,推行綠色建筑和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。

  ()開展循環經濟示范行動,實施示范工程,創建示范城市,培育示范企業和園區。

  會議要求完善財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策,健全法規標準,建立統計評價制度,加強監督管理,積極開展國際交流與合作,全面推進循環經濟發展。

  政策解讀

  曾參與《規劃》研究、起草及提出修改意見的國務院發展研究中心社會發展研究部周宏春研究員肯定了國家重視、扶持循環經濟發展的積極意義,并對會議背景及內容做出權威解讀。

  國內、國際及當前形勢

  對于本次會議專門研究部署發展循環經濟規劃的有關背景,周宏春認為,國家對發展循環經濟給予高度重視,應該從國內、國際以及當前新形勢三方面加以分析:

  國內背景。我國工業化、城市化正處于快速發展階段,資源環境意識也在逐步增強,與此同時,國家從國外進口礦產資源和能源,對外依存度仍然高居不下,加之國內環境污染形勢依然嚴峻,亟待通過發展循環經濟,實現廢物的資源化利用、變廢為寶、化害為利。

  國際背景。自從加入wto后,我國參與全球經濟一體化的進程不斷加快,在全球進行資源配置的前提下,如何合理布局工業體系,通過發展循環經濟進行全球產業鏈招商,正成為地方發展經濟的重要途徑,同時也為地方提出了提升資源配置能力的要求。

  當前新形勢。當前正是國家應對氣候變化,各部門尋求產業鏈延伸和發展新產業鏈以及減少溫室氣體排放的關鍵時期。十八大報告提出了綠色發展、循環發展、低碳發展,以及走向社會主義生態文明新時代的新要求。這些無疑都為發展循環經濟創造了重大機遇。

  解讀:抓什么、干什么、支持什么都已明確

  會議明確了十二五期間循環經濟發展重點工作,包括循環型工業、農業、服務業體系建設,強調了重大示范工程及相關制度建設。周宏春強調,簡言之,就是要進一步明確十二五發展循環經濟的思路、重點和方向,讓地方及相關部門知道國家抓什么、干什么、支持什么。

  對于構建循環型工業體系。我國正處于工業化中后期,如果工業化發展滯后,特別是制造業不能升級,增長動力就將面臨缺失。周宏春介紹,《規劃》從鋼鐵、化工等重點工業行業提出了循環經濟發展的具體要求、途徑和產業鏈延伸的發展方向和目標,核心就是要解決如何連接循環產業鏈的關鍵問題。

  對于構建循環型農業體系。循環型農業主要解決資源節約和廢物循環利用問題,即農作物秸稈、農村沼氣、農林牧副漁等多產業共生的問題,《規劃》要求,既要提高資源利用效率又要減少環境污染。

  對于構建循環型服務業體系?!兑巹潯分饕獜南M方式角度來支持服務業的發展,推行綠色建筑和綠色交通行動。通過資源循環利用可以減少化石能源消費,對當前控制能源消費的迅速增長有著重大意義,相關部門都在積極推進相關工作。

  對于示范工程。國家先期已經推動了可再生能源開發利用、城市礦產示 范基地、再生資源回收利用體系等示范工程建設。此外,國家發改委也與國務院有關部門合作,通過協調統籌形成合力,以促進循環經濟的快速發展。如與住建部推 進綠色建筑、與工信部推進工業循環經濟發展、與農業部推進農業廢棄物和農業循環經濟發展以及與教育部推進循環經濟教育示范基地建設等。

  據悉,我國《循環經濟促進法》規定國務院有關部門要制定強制回收目錄和管理辦法,但它確立的是基本制度和政策框架,還需要中央及各地方人大、地方政府制定相關的配套規定?!妒?font face="times new roman">”循環經濟發展規劃》的出臺正是保障了它的有效實施。

  專家觀點

  李俊峰:能源發展必須遵循循環經濟發展規劃

  國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰在談到發展循環經濟成為我國經濟社會發展的重大戰略任務時點評說,自改革開放以來,我國經濟保持了高速增長,經過30多 年的努力,已躍居為全球第二大經濟體。在取得如此驕人成績的同時,我們也付出了不少代價:資源快速消耗、環境污染加劇,經濟發展中的不平衡、不協調、不可 持續問題日益凸出。因此,為了實現國民經濟今后的健康發展,保護中華民族賴以生存的生態環境,我國的經濟發展一定要走綠色、循環和低碳的可持續化發展道 路,循環經濟發展規劃的出臺為此指明了方向。

  循環經濟的核心是低碳、綠色發展,也是生態文明建設的重要內容。循環經濟發展規劃的出臺要求我國能源行業的發展 也必須遵循這一原則。我國目前的單位能耗仍然處于高位,能源消耗總量不斷攀升,我們有必要通過技術和經濟手段來提高能源利用效率并控制能源消耗總量。從能 源的開發、傳輸與消費環節都必須遵循低碳、綠色的核心理念。首先,在能源的開發環節來我們要加大對可再生能源的開發。加大對風能、太陽能等可再生能源在我 國能源結構中的比重,構造可再生能源領域的循環體系;其次,在能源的傳輸環節要開發更有效的能源傳輸方式。就目前我國的能源消費結構來看,應該采取輸煤輸電并舉,并不斷擴大輸電比例的措施。利用特高壓輸電技術實現遠距離輸電,這樣可以降低能源損耗還可以降低能源傳輸過程中對環境的污染;最 后,在能源消費環節提高電能消費比重。我國現在的汽車排放已經成為環境污染的重要來源,對人們的身體健康與經濟可持續發展都構成了威脅。因此,我們有必要 大力發展純電動汽車,在實現零排放的同時還會給我們的生活帶來便捷與舒適。我們必須把低碳、綠色的核心理念貫徹到以上的所有環節。

  李俊峰認為,循環經濟發展規劃中明確說明政府會對相關產業進行鼓勵與扶持,而政府在出臺相關的鼓勵與扶持政策時 也要區別對待,不要不加區分,比如對相關產業的核心技術的研發應該給予更多的補貼與扶持,而對一些產能過剩的低附加值產業應該進行適時的規范管理。發展循 環經濟一定要政策引導、市場推動,通過發展綠色、低碳和循環經濟,為我國生態文明建設打下堅實基礎。

  齊建國:發展循環經濟需建立長效運行機制

  中國社會科學院中國循環經濟與環境評估預測研究中心主任齊建國表示發展循環經濟亟需建立起市場經濟條件下能夠使循環經濟各利益主體具有穩定預期、使企業具有可持續穩定的經濟效益長效運行機制,包括完善的價格形成機制,合理的資源稅體系,嚴格的而有效的《環境保護法》,有效的行政管理考核、有效的監管與激勵機制。

  我國目前有192個循環經濟示范單位,分布在企業、園區、工業基地、城市、省級層面等,涉及化工、冶金、建材、能源等多個行業領域。經過幾年的實踐,這些示范示范單位在發展過程中形成了60多種成功的模式,如何對不同地區、行業的模式進行總結、整合與推廣,通過推進循環經濟試點工作,以點帶面,促進整個循環經濟的大發展,這將是十二五期間的一項重要工作。該負責人說,處理企業具備完善的廢棄電器電子產品處理設施還包括貯存場地,容量不低于日處理能力的10;硬化的地面,廢液、廢水污水收集系統,還應配備現場監控設備等。處理陰極射線管(crt)顯示器電視機、計算機的處理設備能將錐、屏玻璃分離,并收集熒光粉等粉塵;處理電冰箱或空調的,應對消耗臭氧層物質進行回收、循環利用或交由從事消耗臭氧層物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位進行無害化處置。

  處理企業還要有數據管理信息系統和污染防治設施。也就是說,具有與所處理廢棄電器電子產品相配套的污染防治設施、分揀、包裝及其他設備。

  循環經濟作為一種新技術經濟范式,它首先必須在技術上具有可行性,同時在經濟上具有合理性和贏利性。資源循環利 用的經濟效益往往取決于技術效率的高低。各地的循環經濟發展規劃應根據地區發展重點,提出發展本地區循環經濟的關鍵技術和裝備,構建循環經濟技術支撐體 系。齊建國說:我國在循環經濟發展的技術層面取得了很大成績,幾年內實現了大量循環經濟技術體系創新。但是,在一些領域,仍然存在對技術體系進行優化創新的巨大潛力。比如秸稈的再生利用由接近十種技術路線,但哪一種技術路線在經濟效益和環境效益方面最好?目前沒有權威的科學評估,至今還沒有形成國家推薦的經濟與環境最佳的技術模式,一直都是眾說紛紜。而這需要國家、企業、科研機構的共同努力,建立產業技術聯盟,對各種循環經濟的技術路線進行優選和推進技術創新。

  近年來,循環經濟越來越為人們所熟悉,不過,人們對循環經濟的認識常常存在誤區,這在一定程度上也限制了循環經濟的發展。齊建國表示:人 們往往將循環經濟等同于廢棄物再生利用,這是不全面的。高效的循環經濟首先需要企業合理布局,需要資源的優化配置,需要從工業園區規劃設計、產品設計就開 始,按照循環經濟原理構建基礎設施和產品全壽命周期的循環利用最優路線。尤為重要的是,整個社會應圍繞著循環型、節約型社會建設,減少不合理消費,形成綠 色消費模式。循環經濟的理念歸根到底是一種文化體系與意識,它的建立需要整個社會的參與和努力。

  趨勢探討

  我國循環經濟十二五規劃出臺 發展之路再明晰

  核心提示:《十二五循環經濟發展規劃》從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等四個方面提出發展循環經濟的主要目標、重點任務和保障措施。

  《規劃》指出,十二五時期,我國要構建循環型工業體系、農業體系、服務業體系,并開展循環經濟示范行動,實施示范工程,創建示范城市,培育示范企業和園區。

  在剛剛公布的十八大報告中明確提出,大力推進生態文明建設。全面促進資源節約。發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

  此次通過的《規劃》,從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等四個方面提出發展循環經濟的主要目標、重點任務和保障措施。

  具體而言,一是構建循環型工業體系。在工業領域全面推行循環型生產方式,促進清潔生產、源頭減量,實現能源梯級 利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。二是構建循環型農業體系。在農業領域推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物 處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,改善農村生態環境,提高農業綜合效益。三是構建循環型服務業體系,推進社會層面循環經濟發展。完 善再生資源和垃圾分類回收體系,推行綠色建筑和綠色交通行動。充分發揮服務業在引導樹立綠色低碳循環消費理念、轉變消費模式方面的作用。四是開展循環經濟 示范行動,實施示范工程,創建示范城市,培育示范企業和園區。

  在國務院常務會議召開的同一天,在中國環境與發展國際合作委員會2012年年會上,國家發改委副主任解振華也表示,十二五將按照減量化、再利用、資源化的原則,在生產、流通、消費各個環節大力發展循環經濟。

  解振華表示,要組織開展重點工程,城市、企業、園區的循環經濟示范行動,建立城市礦產示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系,培育大宗廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業,推進農作物、秸稈、糞便的綜合利用,加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。到2015年,全國的資源產出率要提高15%。

  據了解,十一五期間,我國已先后開展了兩批全國循環經濟試點,其中國務院還專門審批了甘肅省和柴達木循環經濟試點實施方案。各部委、各省(市、區)也都根據行業和地方發展實際,開展了多方位、多層次的試點。據不完全統計,全國各類循環經濟試點示范總數達2300多個。

  通過節能減排、發展循環經濟,我國已培育出了一個初具規模的節能環保循環經濟的產業。截至2010年底,我國節能環保循環經濟產業總產值約2.3萬億,就業人數達到2800萬人。

  盡管目前,我國的生態環境惡化的趨勢有所減緩,但整體上沒有得到改變,這也是多年積累的結果,不是一朝一夕就能改變的。

  因此,北京市社科院副院長趙弘表示,《規劃》的推出恰逢其時。結合以往經驗,推進規劃的實施要抓住以下幾點:一是體制機制創新是根本,改變現行偏重gdp和財政收入的考核機制,使保護生態和官員的考評、地方的考評機制結合。同時,增設循環經濟指標體系,從制度上保證地方發展經濟要和生態緊密地掛鉤。

  二是依靠科技進步實現循環利用。重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、零排放技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術,努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。加強對發展循環經濟的專題研究,加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專項規劃的編制工作。

  三是強化政策落實。循環經濟需要大投入,為了鼓勵地方和企業投入到其中,建議建立補償機制來實現發展循環經濟的長久動力。

  循環型工業體系建設探討

  提高資源利用率,減輕污染,是經濟迅速發展中的中國建設生態文明的必經之路。在循環型工業體系建設方面,我國將全面推行循環型生產方式,促進清潔生產、源頭減量,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

  2015年資源產出率提高15%

  在出席中國環境與發展國際合作委員會2012年年會時,國家發改委副主任解振華也表示,十二五期間,我國將按照減量化、再利用、資源化的原則,在生產、流通、消費各個環節大力發展循環經濟。培育大宗廢棄物綜合利用示范基地和骨干企業,到2015年,全國的資源產出率要提高15%。

  據解振華介紹,我國一方面是資源環境對發展的約束越來越明顯,支撐發展的戰略性資源如淡水、耕地、鐵礦石、煤炭、石油、天然氣等人均占有量分別為世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%、7%,明顯偏低,基本上都在世界人均水平的一半以下。

  但另一方面,我國的資源利用效率不高,2010年我國的資源產出率與日本相比,只及日本的七分之一到五分之一。2011年我國gdp占世界的比重不到10%,但能源消費量卻占了全球的20%,主要工業產品單位產品能耗比國際的先進水平高10%~20%。

  由于高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環不可持續的發展方式,造成了嚴重的環境污染和生態破壞。解振華說。

  據記者了解,近年來,我國通過節能減排、發展循環經濟,已培育出了一個初具規模的節能環保循環經濟的產業。截至2010年底,我國節能環保循環經濟產業總產值約2.3萬億,就業人數達到2800萬人。

  企業期待扶持

  發展循環經濟,國內很多企業已經意識到,這是國家、企業發展的必經之路。但是,記者日前在2012“綠色企業聯盟環境峰會上了解到,在實際的發展過程中,企業還需要更多的扶持。

  很多企業表示,國家除了政策的支持,真金白銀的補貼似乎來得更加實際。

  我們非常需要獎勵。一家銀行可持續金融部綠色金融產品經理說。

  他表示,綠色信貸主要是和高耗能企業合作,可以說是在淘汰的邊緣行走,因此,這是一個風險相對比較高的領域。與此同時,和普通貸款一樣,綠色信貸也是嚴格按照市場化的規則執行,因此成本并沒有降低。在這樣的情況之下,政府應當考慮為銀行做節能減排降低風險提供必要的政策支持。

  可在他看來,節能減排方面的獎勵,目前在我們國家銀行業還沒有先例。

  沒有一個政策引導資金,沒有風險化解,我在銀行這么多年,我們是完全憑著對這個行業的熱愛在走,也是如履薄冰地走。上述人士認為,未來十三五之后的行業建設會更加符合生態發展的方向,有更多的銀行能夠迅速地加入到節能減排這個行列中來,他呼吁是不是能夠給銀行業一些激勵政策。

  20121120日財政部發布的數據顯示,3年來,中央財政累計安排51億元,支持建成湖南汨羅循環經濟工業園等29個國家城市礦產示范基地、49個餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點、27個循環化改造園區。

  行業分析

  《規劃》代表國家發展循環經濟的一個大方向,是政策層面的支持。循環工業、循環農業和循環服務業誰會獲得市場青睞,還要看具體領域循環經濟的投資回報率。

  市場看好工業領域投資

  據北京現代循環經濟研究院院長劉興利介紹,2005年,國家在重點領域、重點企業開展循環經濟示范試點工作,目前在鋼鐵、有色金屬和煤炭等行業已經頗有成效。

  對于三大循環型經濟,市場人士普遍看好工業領域?!堆h經濟規劃》明確,在工業領域全面推行循環型生產方式,促進清潔生產、源頭減量,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。

  循環經濟可發揮的空間很大,國家現在抓的力度也比較大,目前發展最多的是在固體廢物循環利用這一塊,廢水循環利用和余熱余壓回收利用也比較多,投資機構比較關注這些領域。環保行業研究員表示,固體廢物利用主要有廢鋼、廢鐵、廢鋁等廢棄重金屬的重新加工利用,廢水主要是電廠和煤化工領域廢水的循環利用。

  總的來說,循環型工業經濟目前發展速度最快,空間也很大。工廠有較大的節能需求,運營商和環保公司也可從中分一杯羹,這一塊的盈利模式比較穩定,大家都可從中獲利。上述環保行業研究員認為,循環型農業和循環型服務業的盈利模式還有待探討。

  就《循環經濟規劃》對環保上市公司構成何種利好,平安資產管理有限責任公司研究員張良稱,影響不大。

  市場早就有預期,也早早有所準備,尤其是一些上市公司,如格林美(002340),都已經有相關的項目在做了。張良認為,相對于規劃,市場對資金支持的期待更大。

  再生產業鏈迎較大投資機會

  日信證券環保行業分析師代麗萍認為,循環經濟發展規劃出臺使再生產業鏈迎來較大投資機會。

  國務院常務會議討論通過了十二五循環經濟發展規劃,其中明確了發展循環經濟的主要目標和重點任務,包括一些保障措施,這是2012年以來繼生活污水、生活垃圾重點流域污染治理節能減排,包括環境監測重點區域大氣污染治理之后,再次通過的一個環保相關規劃。

  代麗萍:《十二五循環經濟發展規劃》涉及面比較廣,重點將會關注高耗能能源企業和工業園區,之所以重點關注高耗能企業,主要是因為我們國家的鋼鐵、水泥、化工、電力等行業的能耗較高,比發達國家要高出20%,而相關的礦產資源的回收利用也比發達國家要低20%左右,所以這個規劃出臺意義就在于加強資源的循環利用,提高我國有限資源的利用效率,而且規劃的出臺也會使整個再生產業鏈迎來較大投資的機會。

  未來可能會出臺像重點區域大氣污染的聯防聯控十二五規劃,還有土壤環境保護的十二五規劃,也可能會出臺十二五近海域污染防治的規劃等等,這些都將會進一步完善整個環保發展的體系,從而推動環保行業健康穩定后續的可持續發展。

  代麗萍:循環經濟主要涉及到四個體系。第一,主要是循環型的工業體系。在工業領域全面推行循環型生產的發展方式,一方面實現能源的接替利用,水資源的循環利用,廢物質資源的循環利用。

  第二,涉及到農業體系,在農業領域推動資源的循環利用,廢物處理的資源化的循環應用,從而改善整個農村生態環境,最終提高農業的綜合利用效率。

  第三,構建循環型服務業體系,推動整個社會層面的循環經濟的發展,完善再生資源和垃圾分類回收的體系,從而推動整個綠色建筑和綠色交通的發展。

  第四,開展循環經濟示范行動,實施示范工程,培訓示范園區來推動整個經濟循環的發展。

 

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