城市廢墟變身“金礦”

　　11月底，湖南長沙，美麗的橘子洲頭寒氣襲人。但在此間召開的國家“城市礦產”基地示范項目會議上卻氣氛熱烈。來自全國各地的代表們十分興奮，熱切地交流著各自的“手術”技巧如何讓城市的廢墟變身“金礦”，造福一方居民。

　　財政部經建司相關負責人在會上公布，截至目前，中央財政已累計安排51億元，支持建成包括湖南汨羅循環經濟工業園在內的29個“城市礦產”示范基地，覆蓋25個省市，全部建成后，新增再生資源處理量將達到3500萬噸。

　　這標志著，我國“城市礦產”開發已經成為一項新興產業，推動我國的循環經濟走上了一個快車道。

　　沒有銀礦的“中國銀都”

　　中國有句俗話，“靠山吃山，靠水吃水”。但是，湖南永興人就打破了這個神話。沒有銀礦，永興卻打造出了名副其實的“中國銀都”：白銀產量占全國總產量的四分之一，連續多年穩居全國第一。2011年，該縣“無礦開采”模式成為國家區域循環經濟十大模式之一;2012年，永興循環經濟工業園被列為國家“城市礦產”示范基地。

　　記者來到位于循環區內被稱為“中國白銀第一坊”的鑫達銀業園區，看到園區花草豐盛，流水潺潺。園區的水是經過處理，循環利用的工業廢水，清澈透亮，可以看到有魚在水中游動。園區的核心，有一座神奇的銀樓熠熠發光。

　　據公司管理人員介紹，該銀樓耗費5萬兩白銀，動用數十名工匠，歷經百余天的封閉式建造而成，除屋面瓦片外，主要構件全部用銀片裝飾包裹，就連門窗上的鏤空雕花都用銀片裝飾。更讓人稱奇的是，該銀樓所用5萬兩白銀全部都是回收于來自全國各地的廢渣、廢料、廢液。

　　該公司董事長曹生文告訴記者，他們之所以這樣做，是在打造一種“白銀文化”。他介紹說，該公司專注于再生銀冶煉加工領域，從上游再生資源(三廢)回收，中游白銀提純冶煉，到下游白銀精深加工、工業旅游及產品研發，已經打造成完整的一體化產業鏈。在管理嚴格的產品車間，記者需要用雙手才能拿起一塊成型的銀錠，足足有15公斤重。在公司的產品展示柜臺，記者看到奔騰的駿馬、慈祥的觀音，一件件精美的銀器造型獨特，工藝精湛。

　　利用廢棄物資做強做大在永興已經成了企業的首選。在永興意水企業集團的倉儲間，除了銀錠外，還有一碼碼整齊的鉍錠以及很多其他稀貴金屬。公司負責人告訴記者，該公司現可年產電解鋁20000噸、電解銀200噸、黃金100公斤，獲得國內外市場的好評。

　　永興縣循環經濟試點辦副主任黃勇告訴記者，該縣不斷整合資源，鼓勵企業做大做強，企業每年從“三廢”中提取大量的稀貴金屬，為國家日益增長的戰略金屬安全提供了強有力的支撐。預計2012年生產白銀2250噸、黃金7.2噸、鉍5500噸、鉑族金屬5.6噸、銦65噸、啼280噸、硒250噸、銻2.8萬噸、其他有色金屬16.5萬噸，總產值達到210億元左右。

　　永興縣財政局負責人告訴記者，湖南省財政每年撥付1000萬元扶持永興縣國家循環經濟試點工作，縣級財政每年投入近5000萬元，主要用于基礎設施建設和產業升級，有力地推動了企業的進一步轉型升級。2012年，該縣集中全縣優質國有資源組建了銀都集團公司，將融資10億元用于“城市礦產”示范基地柏洞園區的建設。

　　“零資源”礦產基地越來越多

　　和永興縣的“中國銀都”一樣，我國的“零資源”礦產基地越來越多。

　　在寧波金田產業園，已經建成以寧波金田銅業集團為建設主體的“銅都”。該公司總資產逾50億元，擁有員工5000余人，以“城市礦產”中的各類五金電器、廢舊電子產品和各類廢雜銅為原料，通過分類、分揀、拆解、加工、冶煉和深加工，形成了制造業所需的各類產品，主要有高純陰極銅、高密度銅管、銅閥門等，各類產品暢銷20多個省市，遠銷世界30多個國家和地區。2011年，園區生產銅產品39.5萬噸，當年回收再生銅、鉛、鋅等近40萬噸。

　　位于安徽滁州的報廢汽車循環經濟產業園如今已經成為廢舊“汽車之都”。示范基地內從事報廢汽車的專業戶數達到600余戶，從業人員近萬人，回收網遍布全國各地。2011年，園區回收資源總量達到4.5萬噸，實現銷售產值超過2億元，上繳稅收2100萬元。

　　在湖南汨羅，回收廢舊物資已經成為該市的支柱產業。汨羅市委辦主任陳培宏告訴記者，汨羅耕地面積少，居民有回收廢舊物資謀生的歷史淵源。市委、市政府因勢利導，整體規劃，加大基礎設施投入，整合資源，促進回收企業上規模。“現在看來，這個方向是走對了。”他說，“隨著國家試點的批復，我們更加有信心把這個產業做大做強。”而該園區的龍舟南路，已經被當地人稱為“財富之路”、“希望之路”。

　　汨羅循環經濟工業園已被列為首批國家“城市礦產”示范基地，發揮了巨大的集聚效益。第三方中介機構跟蹤評審結果顯示，截至2012年10月，示范基地已完成項目投資總額16億元，約占示范項目總投資27億元的59.26%，其中耐熱不銹鋼纖維、再生塑料制品制造、湘拓電纜、聯達銅鋁材、廢鋁預處理、再生資源產業信息中心等6個項目已竣工投產。

　　“城市礦產”開發上升為國家戰略

　　“十二五”規劃第二十三章《大力發展循環經濟》提出，深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。這標志著，我國政府支持從城市廢墟中提取物資再利用，已經將循環經濟上升為國家層面的重要戰略。循環經濟明確的7大工作重點之一是：建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規?；?、輻射作用強的“城市礦產”示范基地，實現廢舊金屬、廢棄電器電子產品、廢紙、廢塑料等資源再生利用、規模利用和高值利用。

　　對于“城市礦產”的資金使用辦法，財政部經建司相關負責人對記者表示，中央財政支持國家“城市礦產”示范基地建設的專項資金，采取預撥與清算相結合的綜合財政補助方式，賦予了地方政府自主權和相應的責任。“城市礦產”建設方案由地方政府提出，經國家發改委和財政部批復后，由地方政府和兩部委簽訂承諾書。承諾書簽訂后，中央財政按補助資金的50%撥付啟動資金，5年內再生資源利用量已經超過建設方案中設定目標的90%以上的，由地方政府提出考核和余額撥付申請，考核合格的撥付余款;不合格的不予撥付余款并扣回部分已撥付補助資金。3年內工作無實質進展的，將已撥付補助資金全部扣回。據了解，我國“城市礦產”已經有多種模式運行，這也體現了因地制宜的市場原則，避免了一哄而上的情況。

　　財政部經建司相關負責人強調，要注重政府引導，強化企業主體。各個示范基地不論采取哪種管理模式，都要尊重市場 規律，充分發揮市場價格的調節作用。這是搞好資源循環利用的根本。示范基地的主體是企業，不同的企業是資源循環利用鏈條上的不同價值端，而實現這些價值的 關鍵就是資源的循環再利用?；厥帐腔A，再利用是根本。因此要實現資源的循環利用，就必須以利益為導向，盡可能拓寬廢棄資源循環利用的市場空間。只有培育 和發展了市場需求，才能吸引更多的市場主體參與，形成資源回收利用的良性循環。